当前位置: 首页 政策法规 正文
云南省关于深化高校后勤改革建立新型高校后勤服务保障体系的意见 云政办发〔2009〕153号

云南省关于深化高校后勤改革建立新型高校后勤服务保障体系的意见

云政办发〔2009〕153号

为贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》(云发〔2008〕17号),逐步建立适应社会主义市场经济体制和高等教育事业发展的新型高校后勤服务保障体系,促进高等教育全面协调发展,结合本省实际,提出如下意见。

一、充分认识深化高校后勤改革的重要性和紧迫性

(一)高校后勤工作是保障教学、科研和师生员工生活的重要基础。2000年以来,在党中央、国务院的正确领导下,省委、省政府积极推进高校后勤社会化改革,高校后勤管理体制和运行机制向着适应社会主义市场经济体制和高等教育事业发展方向转变,市场机制在后勤资源配置中的基础性作用得到发挥,后勤设施建设成效显著,后勤运行效率与服务质量得到提高,高校的食宿条件明显改善,为提高办学质量,维护学校稳定,促进高等教育事业快速发展作出了积极贡献。

(二)深化高校后勤改革是促进高等教育事业健康、快速发展的迫切需要。高校的人才培养质量、科技创新能力和社会服务水平的提升,离不开高水平、高质量的后勤服务保障。当前,我省高校后勤基础设施不足,欠账较大,管理队伍和业务骨干队伍整体素质偏低,引进和留住人才困难,未能建立适应社会主义市场经济的后勤资源优化配置的体制和机制,高校后勤服务保障机制不活、服务能力不强、服务水平不高,后勤服务保障工作不能适应高等教育事业发展的需要。因此,要进一步深化高校后勤改革,逐步建立起新型高校后勤服务保障体系,促进高等教育事业健康、快速发展。

二、深化高校后勤改革的指导思想、目标和原则

(三)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,更新观念,深化改革,坚定不移地坚持社会化的改革方向,以市场为导向,以体制、机制改革为重点,努力建立适应社会主义市场经济体制和高等教育事业发展的新型高校后勤服务保障体系。

(四)改革目标。按照有利于维护学校稳定,有利于减轻学校负担,有利于提高后勤服务保障能力、服务质量和服务水平的要求,深入推进高校后勤改革,逐步建立起“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、职能部门监管”的新型高校后勤服务保障体系,充分发挥管理育人、服务育人、环境育人的功能,更好地为教学、科研和师生员工的生活服务,实现学校满意、师生满意和后勤员工满意。

市场提供服务,是指后勤实体作为后勤服务主体,同时吸纳优质社会服务资源为学校教学、科研和师生员工提供质优价廉的后勤保障服务。学校自主选择,是指学校根据自身发展的需要,自主选择后勤服务的方式、服务实体以及后勤转制等。政府宏观调控,是指政府通过政策和宏观指导,有效地解决好后勤的公益性以及相应的实现方式。行业规范自律,是指行业协会从实际出发提出相应的行业规范,自律其服务行为与方式,努力实现高水平、高质量的后勤保障服务。职能部门监管,是指政府和学校的后勤管理职能部门建立健全成本核算、质量监控、人员考核等一系列科学规范的后勤市场管理体系,实现对后勤市场的有效监管。

(五)基本原则。坚持以人为本的原则。把实现好、维护好、发展好学校教学、科研和师生员工的利益作为深化高校后勤改革的出发点和落脚点,坚持“三服务、两育人”的宗旨,促进人的全面发展。坚持市场导向的原则。以市场为导向,大力推进“管办分离”,依法确立学校与后勤服务保障部门的责、权、利关系,建立与社会主义市场经济体制相适应的高校后勤管理体制。坚持从实际出发的原则。与时俱进,实事求是,因地制宜、因校制宜,一校一策,统筹兼顾,正确处理推进改革、稳定、发展的关系,坚定不移、积极稳妥地推进高校后勤改革。坚持优化资源配置的原则。创新管理体制和运行机制,充分发挥市场在高校后勤资源配置中的基础性作用,优化配置后勤资源,高校后勤资源的增加与学校的发展相适应,实现高校后勤资源效益最大化。坚持和谐稳定的原则。把改革的力度、发展的速度与社会、学校和师生可承受的程度有机统一起来,维护社会、学校的安定团结,以改革促进和谐,以发展巩固和谐,以稳定保障和谐,实现学校后勤工作与学校其它工作全面协调、可持续健康发展。坚持社会公益性原则。高校后勤主要为高校教学、科研、生活提供服务,不能将高校后勤服务实体等同于社会上的一般服务行业单位,不能以追求最大利润为目的。

三、深化高校后勤改革的主要任务

(六)完善后勤服务体系。逐步规范并撤销甲乙方等建制,设立后勤保障管理机构,代表学校归口履行产权管理义务与责任,强化管理与服务;实行“小机关、多实体”的管理体制,引入竞争机制、相互取长补短,提升服务质量和水平;实行独立核算、分类管理,逐步按行业规范分离,实现分行业管理;积极创造条件推动学校后勤实现“管办分离”、“只管不办”。

(七)明确后勤保障服务范围。因地、因校制宜,凡属为教学科研服务、为师生员工生活服务及后勤保障范畴的资产、资源和服务性劳务的校内后勤服务、经营性用房、实体等,包括饮食(含各类食堂、餐饮服务、小卖部等)、住宿(含各类宿舍、公寓、招待所等)、水电、动力、交通运输、校园环卫绿化、邮电通信、医疗卫生保健、托幼园所、印刷厂、校舍维修及教学、科研设施等的物业管理及校内停车场等后勤服务资源,一律划归后勤服务保障部门统一管理,实现归口和专业化管理。

(八)稳步开放和拓展服务市场。各高校要结合实际,充分发挥市场的作用,以“请进来、走出去”的方式,做好校内引进后勤资源和拓展校外市场工作。要在保证学校稳定的前提下,逐步开放校内后勤市场,广泛吸纳社会力量投资建设学生公寓及其他后勤设施,积极与社会力量开展多种形式的合作,引入优质服务资源,将部分后勤项目以契约方式移交社会服务企业经营,提高资产效益,改善服务质量,提高服务水平。

允许和鼓励有条件的高校及现有的后勤经济实体,依照国家法律、法规,建立规范的法人治理结构,实现“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的目标。高校后勤实体应当实现自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我完善、自我发展。在保障学校后勤服务的同时,允许和鼓励后勤实体向校外发展或为其他高校提供优质、高效的后勤保障服务。充分利用后勤资源,积极向社会拓展市场,开发校外服务项目。鼓励各高校整合后勤服务资源,按照国家有关法律、法规组建跨高校的后勤服务经济实体,为高校和社会提供服务。

(九)理顺高校后勤资产关系。高校所有后勤服务项目划分为经营性项目和公益性项目,所涉及的资产分别为经营性资产和非经营性资产。后勤非经营性资产由学校资产管理部门统一管理,按照国家和省的有关政策规定,实行“零租赁”,由后勤部门组织使用,确保后勤服务的公益性。后勤经营性资产实行有偿使用,由后勤部门统一管理、使用,其收益用于弥补教学、科研和对后勤投入的不足。

(十)改革和完善用工制度。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》,依法与编制外后勤人员按照劳务派遣、人事(劳动)委托代理等方式办理用工手续、签订用工合同并参加社会保险,在岗、在职时待遇由学校自主确定。

(十一)规范后勤服务收费制度。在明确学校与后勤的责权利关系,明析资产所有权、使用权以及确保资产保值、增值的前提下,由价格和财政部门合理核定后勤服务收费的范围和标准,事业性收费需按照有关规定申报办理。学校后勤部门要严格成本核算,通过面向市场、广开门路、多元筹资,保证同类服务项目的收费低于社会同行业标准。

(十二)建立健全市场准入与退出制度。教育行政部门和有关行业协会,应根据当地具体情况,研究制定高校后勤服务市场准入条件和招标、投标和议标的实施办法,对准入企业的资质等级、近期业绩和社会信誉等作出明确规定。学校可视具体情况,在一定期限内,对本校分离出来的后勤服务实体的准入予以适当照顾。对不达标、不履职的服务企业,由教育行政部门提出终止经营意见,工商行政管理部门办理注销登记,退出服务市场。

(十三)加强学生食堂公寓的管理。教育行政部门和有关行业协会要加快制定高校学生食堂和学生公寓管理指导纲要、行业标准、评定标准、验收条件等,指导高校开展学生食堂和学生公寓标准化建设,实施标准化管理。在保证绝大多数学生能够承受,特别是保证贫困学生的生活不受影响的基础上,允许学生食堂饭菜价格随市场物价合理变动。要建立高校学生食堂原材料集中采购制度,积极创造条件实现多个学校的联合采购,增加采购工作的透明度,降低高校伙食成本、保证质量,促进高校餐饮行业的产业化发展。

四、保障措施

(十四)加强高校后勤改革工作的领导。按照政府统筹、教育行政部门协调指导、学校为主体的原则,建立健全分级领导机构。由省教育厅牵头,成立云南省深化高校后勤改革领导小组,统筹协调全省高校深化后勤改革工作。各高校要建立相应的管理机构,加大对后勤人、财、物方面的投入,确保后勤服务保障体系正常运转。

(十五)加强高校后勤市场的监督管理。加快建立并不断完善行政执法、行业自律、学校监管、学生参与、舆论监督相结合的高校后勤监管体系。省直有关部门要加强对校内后勤服务市场的监管。各高校要加强后勤服务企业管理,按照“权力与责任挂钩、权力与利益脱钩”的要求,完善监督、控制、评价体系,促使后勤服务企业规范有序地做好服务保障工作。

(十六)完善改革配套政策和措施。凡从事为学校教学、科研和师生生活提供各种公益性保障服务的后勤服务实体,符合国家现行税收政策规定的,均可享受相应的税收优惠;其他经营性和对社会提供服务的经济实体,按照国家有关税收政策办理。

高校后勤公益性基础设施建设,按照基本建设程序报批立项,必要时纳入基本建设给予适当补助。高校要加大对后勤公益性基础设施的维修、改造和更新力度,切实增强高校后勤的服务保障能力。

高校应当核定不超过5%的编制,专门用于后勤管理队伍和技术骨干队伍,后勤在编在岗干部、职工的使用、职称评定、工资待遇等,要与学校其他在编在岗干部、职工一视同仁。在实施后勤改革的过程中,对原属学校事业编制的后勤人员要区别不同情况,按照国家有关政策妥善安排。高校后勤实体应通过岗位设置、转岗培训、开拓项目、分流员工以及实行职工待岗或转岗等方式,切实提高劳动生产率。

高校要按照行政事业资产管理的有关规定,在明晰产权管理关系,明确资产性质及资产使用方式的基础上,经教育主管部门审核同意,并报同级财政部门审批后,通过合同、协议等方式将涉及后勤服务保障的资产划归后勤实体使用,实现归口管理,做到国有资产所有权与使用权的规范分离,确保后勤资产的保值与增值。在符合规划和改革实际需求的前提下,部分土地需要转为经营性用地的,按照国家和我省的有关政策办理有关手续。

鼓励社会力量采取不同形式参与投资建设学生公寓等后勤基础设施。省金融办、人民银行昆明中心支行要积极引导商业银行与高校密切合作,支持高校后勤改革。

建立和完善适应高校后勤服务保障的评估体系。省直有关部门要加强对高校后勤服务工作的评估检查,对后勤改革成效显著的高校或者个人给予一定的物质或精神奖励。

(十七)加强后勤队伍建设。要加强后勤干部职工的培训教育,切实提高后勤队伍的整体素质和服务技能。加强后勤职工的思想建设和文化建设,为深化改革提供思想政治保证、精神动力和智力支持。加强学校后勤工会组织建设,强化后勤员工的“主人翁”意识,激发后勤干部职工的工作热情。各高校要树立“以人为本”的观念,关心后勤员工的思想、工作和生活,为后勤员工的工作、学习、生活创造必要的条件。

(十八)加强协调配合。各州(市)人民政府和省直有关部门要高度重视、密切配合,积极支持高校深化后勤改革。积极推进高校后勤行业协会建设,充分发挥行业协会组织、协调、服务、监管的作用,促使学校后勤服务经营和监督管理向专业化方向发展。加大高校后勤改革的宣传力度,积极营造有利于深化改革的舆论氛围。各高校要积极配合有关部门,结合学校实际,不断完善后勤改革方案,进一步提升后勤服务工作为教学、科研和师生服务的质量和水平。

二〇〇九年七月十六日