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关于高峰副省长在全国政协调研云南省学校餐食管理工作座谈会上的讲话学习材料

2017年4月10日,全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德率全国政协教科文卫体委员会调研组,就校园餐食管理有关工作来滇开展专题调研。10日下午,调研组与我省有关部门进行座谈。全国政协教科文卫体委员会副主任李卫红出席调研座谈会,省政协主席罗正富主持。座谈会上副省长高峰作云南省学校餐食管理工作汇报,现将讲话稿原文转发,请大家认真学习。

在全国政协调研云南省学校餐食管理工作座谈会上的情况汇报

副省长   高  峰

(2017年4月10日)

根据会议安排,我就云南省学校餐食管理工作有关情况作如下汇报:

一、工作开展情况

云南省共有各级各类学校31016所,在学学生人数1372万,学生食堂22706个。学校餐食管理涉及到全省近30%人口的身体健康和生命安全,关系到广大大中小学生的营养改善和身体素质的提高,是一项极其重要的民生工作。云南省委、省政府历来高度重视学校餐食管理工作,省委、省政府主要领导多次对学校食品安全作出批示指示。省政府成立了由常务副省长任主任、分管副省长任副主任的省政府食品安全委员会,成立了分管副省长任组长的省农村义务教育学生营养改善计划领导小组。省政府定期不定期召开专题会议研究学校食品安全工作,在人、财、物等各方面加大投入和保障力度,努力强化学校餐食管理工作,千方百计保障各级各类在校学生的饮食安全。2012年,国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划,省委、省政府高度重视,将全省129个县、市、区全部纳入地方试点,实现农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”,同时,我省还让全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生全部享受寄宿学生生活补助,在全国率先实现了农村义务教育学生营养改善计划和寄宿学生生活补助两个全省“全覆盖”,受到了国务院副总理刘延东及教育部等国家部委的肯定和表扬。近年来,全省各地各校按照“分级管理、分级负责、因校制宜”的原则,不断深入研究、创新方法、拓展思路、丰富载体,在提高服务水平、改善硬件条件、拓展服务市场、保障食品安全等方面做了大量的工作。学校餐食供应工作有序开展、管理水平稳步提高,硬件条件大幅改善,没有发生因学校供餐而引发的不稳定问题,确保了学校的正常教学、科研、生活秩序。

(一)统筹兼顾、多措并举,逐步提高学校食堂服务条件和水平

一是加大投入,持续推进学生食堂硬件建设和改造。为进一步改善学生就餐条件,我省不断加大学校食堂建设工作力度。截至2016年底,全省义务教育学校食堂建设共投入资金68.94亿元,其中中央安排资金28.32亿元,我省省、州、县三级地方财政投入资金达40.62亿元。目前,全省实施营养改善计划的农村义务教育学校共有15957所,其中,14791所建有食堂,占总数的92.7%,还有1166所学校未建食堂,占总数的7.3%。

二是强化培训,不断提升学校后勤人员专业水平。2011年以来,全省各地各校按照财政隶属关系,不间断地开展各类针对学校食堂从业人员的业务培训,培训人次超过10万人。同时,将学校食堂从业人员接受辖区食品安全主管部门的食品安全培训情况纳入食品许可前置审批条件,并做到一月一督查、一月一通报。通过开展各类学习培训,学校食堂监管人员的管理水平、从业人员业务素质均得到有效提升。

三是改革创新,有效提高学生食堂规范化管理水平。结合学校食堂工作人员的学历、工作环境等特点,我省向上海市学习,引进学生食堂“六T”管理办法(即:天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进),有效解决了学生食堂岗位责任不清、工作效率低下、有效空间浪费、设施设备损耗、员工重复劳动等问题,食堂内部安全隐患也得到有效控制。

(二)把握关键、突出重点,加快建立可靠平衡的供餐机制

一是深化改革,实行高校食堂多样化经营。我省共有高校74所,在校生90万人,学生食堂400余个,其中40%左右为对外承包经营。2013年,省教育厅、省发展改革委等11部门联合下发了《云南省高等学校学生食堂长效运行机制实施意见》,力争通过各种措施逐步建立起公益性投入和市场化运作相结合,建立健全高校学生食堂可持续发展的长效运行机制。近年来,各高校按照《意见》要求,对学生食堂服务实体实行食堂建筑“零租赁”,免收管理费,并由学校承担学生食堂的维修、大型设备配置、大型配套服务设施的投入、更新和运行等费用,节约了食堂的经营费用,同时也降低了学生的生活负担。

二是安全优先,在中小学校大力推进食堂供餐方式。2012年,国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划。为切实保障食品安全、确保财政资金有效利用,2012年,我省出台了《云南省人民政府办公厅关于农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》(云政办发〔2012〕25号),要求各地要逐步由多种供餐模式过渡到食堂供餐模式,不断加快学校食堂供餐推进力度。经过努力,截至2016年底,全省学校食堂供餐比例达到90.3%。同时,自“阳光校餐”工作开展以来,我省已有16个县纳入试点,与贵州省并列为试点县最多的省份。有1893所试点学校每天将供餐标准、营养食谱、食品数量和价格等内容,全部通过手机、网络方式在“阳光校餐网”进行实时展现,为社会各界及专业检测部门更直观地了解掌握试点县学生就餐、物价、食品采购和供餐营养量达标情况充实了依据。

三是科学管理,开展“农校对接”联合采购,降低学校食堂成本。2016年,省教育厅牵头整合各方资源,搭建了“农校对接联合采购平台”,在10所高校开展由学校向扶贫点农户通过订单方式采购农产品的“农校对接”联合采购试点工作。联合采购工作坚持“两个不变”“三个优先”“四位一体”的原则,即,在采购主体不变、质量监管主体不变的情况下,优先支持教育系统扶贫点企业发展,优先采购教育系统扶贫点产品,优先帮助建档立卡户到学校后勤就业,全力打造“学校后勤+企业(基地)+合作社+农户”为一体的闭环式采购体系,既降低了学校食堂的采购成本,又帮助农户提高了收入和走上脱贫致富的路子。目前,平台正在进行功能测试,争取年底覆盖所有高校,预计2-3年内覆盖到中小学校,届时,我省学校食堂主副食品采购将真正实现信息化、规范化、现代化。这是云南教育工作的又一个创新举措。同时,为有效利用各地食材,因地制宜,节支增效,我省坚持开展勤工俭学工作,按照长期保留学校小学不少于5亩、初中不少于10亩地的标准逐步推广。2016年,全省共有5890所学校开展勤工俭学,有勤工俭学基地7349个,面积达6.25万亩,勤工俭学纯收入达到3.83亿元。通过开展勤工俭学,一是补贴并增加学生食堂菜品的份量和提高质量;二是更好地解决了蔬菜和肉食等菜品的供应,部分开展勤工俭学较好的学校30%—80%的蔬菜和肉食可自给自足;三是增强了学生的劳动观念,培养了动手能力;四是勤工俭学自给自足的食品,可有效地保障食品质量和食品安全。勤工俭学成为我省营养改善计划的有效和重要补充。

(三)各方动员、形成合力,坚决筑牢学校食品安全防线

我省学校食品安全工作以“检查、宣传”为重要抓手,以“理顺工作机制、完善制度建设、提升业务能力”为工作目标,监管能力得到不断加强,师生食品安全意识得到明显提高,逐步构筑起学校食品安全的坚强防线。

一是进一步强化学校食品安全工作组织领导。我省高度重视学校食品安全监管工作,全面落实“一把手”负责制,形成了地方政府负总责,教育部门牵头实施,食品安全监管、工商、质量监督等部门各司其职、加强监管,其他职能部门共同落实的工作机制。学校以校长为食品安全第一责任人,分管后勤领导具体监管,食堂工作人员执行落实。基本形成了食品安全工作层层签订责任书、层层抓、层层管的良好局面。

二是进一步健全和完善学校食品安全工作制度。近年来,我省还先后制定了《云南省教育系统突发公共事件应急预案》《云南省餐饮服务食品安全事故应急预案》《云南省学校食品安全联席会议制度》《关于规范云南省学校食堂粮油供应标准的意见》《云南省农村义务教育学生营养改善计划配餐指南》《云南省高等学校学生食堂规范化管理手册(试行)》《云南省学校食堂食品安全管理制度》等规章制度,对学生食堂流程、布局、应急处置等各方面进行了明确规定,对提升食堂管理水平和食品安全保障能力起到了重要作用。

三是进一步夯实学校食品安全各项重点工作。一是扎实有效开展校内安全检查工作。通过定期和不定期开展安全检查,提升学校餐食安全保障能力和水平。例如,去年12月,我们对全省200余所学校开展2016年度“平安校园”检查考核,将食品安全工作作为重点内容纳入检查考核。二是积极排查整治校园周边环境。针对校园及周边环境存在的食品安全突出问题,全省食品药品监管、公安、工商等各级监管部门不定期开展维护学校稳定及校园周边综合整治工作,重点抓好校园周边、居民区等容易隐藏无照经营的场所,突出食品、餐饮场所等高危行业的排查治理、疏导规范工作。三是着力推进食品安全保险工作。为实现从以保校方责任为中心向以保学生安全为中心转变,省教育厅将食品安全险列为学校保险工作推进重点,鼓励购买,做到学校在哪里,安全保险就覆盖到哪里,学生活动到哪里,安全保险就保障到哪里,充分发挥安全保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用,统筹做好全省校园安全工作。四是积极加大宣传教育力度。通过每年开展食品安全宣传周和加强日常宣传等活动,广泛宣传食品安全知识和事故预防常识,有效引领和带动师生员工树立食品安全观念,提高学校食品安全管理能力,有效形成了全社会积极参与校园食品安全管理的社会共治格局。

二、存在的困难和问题

一是硬件设施条件不足。目前,我省学校学生食堂食品经营许可证持证率为92.8%,未持证学生食堂1621个,多数为农村中小学。未持证原因集中在食堂面积不达标、布局不合理、设施设备不达标等硬件条件上,学校食堂持证率提升难度较大。

二是后勤人员配备难以保障。我省大部分学校食堂没有工勤人员编制,基本上都是通过社会聘用,人员缺口较大。同时,工勤人员工资主要是通过地方财政支持或学校自筹方式解决,加之云南各州、县多属贫困地区,地方财政和学校压力较大,影响了学校食堂的正常运转。

三是农村地区学校餐食管理问题突出。一是食堂从业人员素质较低,对不健康的饮食行为缺乏有效认知,一些不良习惯难以纠正。二是农村学生不能很好地适应饮食结构的调整。我省实施营养改善计划后,相当数量的学校集中供应牛奶、鸡蛋、面包等高蛋白、高糖份食物,而云南绝大多数山区农村学生日常极少饮用牛奶、乳糖饮料,对于初期食用牛奶、乳糖饮料容易产生腹胀、腹泻症状。部分学生的不良反应还会造成更大面积学生的群体性心理反应。三是学校餐食管理和操作不规范情况仍普遍存在。农村学校容易出现进货查验和索票索证制度记录项目不全,食品储存保管、消毒、加工等操作不规范,一定程度上增加了学校食品安全的风险隐患。

三、下一步工作打算

下一步,我们将加大工作力度,加大投入,在学校供餐能力提升、制度完善、创新发展等方面下大力气,不断改进学校餐食管理水平。

一是进一步提高学校食品安全保障水平。

按照教育部门落实学校食品安全教育和学生食堂日常管理、食品药品监管部门落实学校食品安全监管责任、卫生部门落实学校饮用水监管责任、学校担起食品安全主体责任的分工要求,开展持证率集中整治行动,力争实现学校食堂持证率达到100%,为学校食品安全保障工作奠定坚实基础。

二是进一步提高学校供餐水平。继续坚持中小学校由学生食堂自行供餐并加大营养配餐指导。继续加大对未完成食堂建设任务州市督查力度,确保食堂建设任务全面完成。对确实不具备自办食堂条件的学校,需从社会企业、单位食堂购买供餐服务的,切实加强监管,对供餐企业资质进行全面的核实和把关,对供餐企业原材料采购、加工过程进行全方位监督。同时,在全省高校开展外包食堂规范经营专项整治行动,进一步提升高效食堂餐食安全水平。

三是进一步提高食堂规范化管理水平。加大对学校食堂规范操作的监管培训力度,继续深入推进量化分级管理、“六T”实务管理、农校对接联合采购工作等,逐步实现科学、规范管理。